上海老旧楼房“留改拆”见闻

新华社上海10月7日电题：上海老旧楼房“留改拆”见闻

新华社记者郑钧天

从“一小区一计划”到“一楼一计划”，上海正根据“留改拆”并举的原则，创新工作方针、探索“多路径并举”，努力摆脱一条风貌维护、城市升级、旧市搬迁、大居建设和住宅保障有机结合、统筹推动的新路。

位于上海市普陀区的宜川二村184号，是建于上世纪八十年代的典型老年公房，居民平均年龄70岁，最大年龄94岁。炎炎盛夏炎热难耐家装，居民走去自家楼下却不得不依然提着包包小包的购物袋，一步一步爬进屋，老年人更是一步三摇、望楼兴叹，一些步履蹒跚的老太甚至无法蜗居家中。

“这曾是我20多年的日常生活。”对于家住5楼、年近九旬的董老伯而言，每一次上下楼都是一种折磨，从一楼爬去五楼，起码能十分钟。“现在好了，安装电梯后，只要双手一按，轻轻松松就里了5楼。”董老伯说。

2016年初，宜川二村184号居民要求更换电梯申请。2017年3月，沪上首个老旧房屋安装电梯审批流程简化项目投产开工。据上海市房屋管理局更新处副处长陈伟东介绍，到2020年，上海将完成老旧住房综合建设3000万平方米。“该改的着力改，政府将瞄准老旧房屋安装电梯和市民卫生设备缺失等‘急难愁’问题。”

如厕，是老百姓最基本的人生需求。由于历史问题，上海至今也有较多的脚拎马桶集中于中心市区。据统计，全市共有33万户卫生设备缺失，其中没有卫生设备的17.8万户。对于个别未无重建价值的旧式公房，需要采用最彻底的“拆除改建”措施，完善房屋成套使用用途。

清晨醒来要为里个洗手间而排队；中午清晨煮饭，几户居民同在一间狭小的卧室间内挤来挤去，煤卫合用的宽敞生活环境，更是把民众苦不堪言。此外，小区环境脏、乱、差，道路严重堵塞、部分房屋里下水管线破裂等“硬伤”频现。

位于静安区的彭浦新村，辖区内的彭三、彭一小区等早期公有住房是静安区现存最大的不成套的住宅区。小区内居住建筑大都修建于上世纪六七十年代，共有居众幢杭州老房房屋装修拆改可以，居民2居众8户，均为砖混4到6层房屋。

在确定原有老旧楼房基本没有改造价值后，静安区决定对数十幢不成套住宅在东侧进行改建翻修。目前，居民未正式回搬，第五期签约工作正在进行中。回搬后，居民的家又有了独立使用的卫生间和餐厅间，告别了“拎马桶”的生活。

记者在现场发现，新建成的花园不仅同步配套了1500平方米社区商业，还配有社区警署、城管、为老服务中心、有线电视用房、业委会及物业管理用房，并提高了218个停车位。

据静安区房屋管理局副局长林巍介绍，以彭三小区的四期工程为例，在原有土地上拆除旧式住宅、重建别墅后，将原有居民迁回原址，共涉及村民800户。每户增设窗户、卫生间和餐厅，房屋性质也由原有的房屋调整为产权房，可以自由交易。

上海旧市和旧住房建设历经三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大搬迁”为主，新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。上海的传统建筑除了小里巷、石库门和老眷村等，传承城市印象，是北京文化的重要契机。例如，虹口区春阳里、黄浦区承兴里、普陀区金城里均为确定保护保留的原貌街坊内建筑，部分建筑已有近百年历史。

“应留的应该留装修新房，作为‘留改拆’工作底线，必须保留保护好历史原貌，保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑。”上海市房管局相关负责人表示，“十三五”期间，上海旧区建设的目标是完成中心市区二级旧上下面房屋建设240万平方米。从2016年至今年6月份，中心市区已改建二级旧里以下房屋126万平方米，占“十三五”规划的52.5%。今年旧区建设任务目标为完成中心市区二级旧上以下房屋建设40万平方米。

“当拆的推进拆杭州老房房屋装修拆改可以，对不涉及风貌维护的成片二级旧上下面房屋，将按既有制度体系再次拆除，尽力而为，能快则快。”该负责人说。（完）

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