吉建安〔2019〕44号吉林省住房和城乡建设厅关于旨在推动住房装修改造（维修翻建
吉建安〔2019〕44号
各市（州）建委（住房城乡建设局）、城管执法局，长白山管委会住房城乡建设局、城管执法局、长春新区城乡建设委员会、城管执法局，各县（市）住房城乡建设局、城管执法局：
2019年10月14日，白城市三合路农村商业银行保平分理处楼房维修时出现倒塌，致多人被困。事故出现后别墅装修，景俊海省长、吴靖平常务副省长、候淅珉副省长做出重要批示，要求引以为鉴，全面深化安全生产监管，防止类似事件再度出现。为传达贯彻省政府领导批示指示精神，保障装修改造（维修加固）作业过程中人民群众的生命、财产安全，防止重大健康事件的出现，现就建立施工安全预防工作有关事项紧急通告如下：
一、明确发展单位责任
（一）建设单位对拟装修改造（维修加固）建筑要按先评估、后委托正规设计、再施工的要求加强相关工作。
（二）对于项目投资额在50万元以上或建筑面积在500平方米以上的楼房装修改造（维修）工程，开工前，建设单位应当按照《吉林省建筑工程施工许可管理实行新政》（吉建管〔2019〕2号）相关条例，向项目所在地的市级以上住宅城乡发展职员部门办理申领施工许可证。
（三）所有拆除工程（不含违法、违章建筑、临时建筑及个人自建一层建筑），施工前，建设单位要持有关部门批准程序、工程监理合同、拆除计划（含安全专项方案）及设计图纸等有关技术程序，到所在地住房城乡发展职员部门进行审批。
（四）建设单位要予以选择具有特定建筑业企业资质的监理公司从事住宅装修改造（维修加固）作业，并积极推动对施工公司的管控，对项目效率安全负主要责任。
二、规范施工企业管理
（一）从事住宅装修改造（维修加固）的施工公司必须获得相应的建筑业企业资质和健康生产许可。
（二）施工公司要在其资质等级许可的范畴内承包房屋装修改造（维修加固）工程装修公司十强，严禁超越资质等级承揽任务，严禁转包挂靠。
（三）施工公司必须按照装修改造（维修加固）工程规模，在施工现场配置相应的工程负责人、专职安全管理人员、施工员和特种作业工人；未取得相应执业资格以及职位证书的员工，不得上岗作业。
（四）房屋装修改造（维修加固）项目监理前，施工公司要予以编制施工组织设计和安全专项施工计划装修拆改安全，按要求文件审查确定，并明确按照施工组织设计和安全专项施工计划施工，对于超出一定幅度的危大项目装修改造（维修加固），应按要求组织人士论证。
（五）施工公司要按照不同的项目类别制定专项应急方案，建立组织，明确分工，配备配足救援设备。施工时出现有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事件的，施工公司必须马上中止施工，采取合理手段组织抢救，防止火灾扩大，保护事故现场装修拆改安全，依法向所在地住房城乡发展、应急、公安等部委和所在地人民政府报告。
三、强化施工安全监管
（一）施工公司必须为施工作业工人提供具备健康、卫生标准的制造环境、生活设备、作业条件、机械装置、安全防护用品和安全防护服装等，并书面通知危险岗位的操作规程和违法操作的风险。
（二）施工公司必须按照施工组织设计要求，划定施工危险区域，在危险部位设置逐渐的健康警示标识，做好安全隔离工作。夜间作业需要修改警示灯光，采取必要的安全防护机制。
（三）遇有极端气候以及重污染天气阻碍装修改造（维修加固）施工安全时，施工公司必须根据有关要求停止施工，及时对搬迁房屋以及围墙、毗邻建（构）筑物和地上地下管道等进行修缮以及改建，消除安全隐患，并逃离现场施工工人。
（四）施工公司必须按照不同施工季节、气候变化，在施工现场采取相应的安全施工方法。
（五）在房子装修改造（维修加固）工程监理中，施工公司要明确按照施工图施工，并对住宅稳定情况进行评估，当得知事件隐患时，应及时中止施工。同时，严禁拆除工程立体交叉作业。
四、加强监管检查处罚力度
（一）加强监管检查督导。各地住房城乡发展主管部委，要深入彻底地整顿在建的装修改造（维修加固）工程安全危害和事件隐患，列出清单、建立台帐、制定策略、及时督促整改。
（二）全面实行联合惩戒。对于已批先建、未登记、违规作业、野蛮施工，降低健康生产条件的，所在地城市管理、住房城乡发展部门要根据职能分工，加大处罚力度，视情节将有关责任主体记入“不良信用记录”、“黑名单”，实施联合惩戒。
（三）对出现制造健康事件的公司，要予以对事件责任单位跟责任人进行从重、从严、从快处理，各类处罚一律按上线进行处置，绝不姑息。
吉林省住房和城乡建设厅
2019年10月15日
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