室内设计师快来看，审图政策有多大新变化？

导读

2018年国务院办公厅公布《关于加强工程改造项目核准制度变革试点的通告》，很多城镇加强进行构建发展工程审查流程，全面实行施工图多审合一改革等手段。施工图审查作为工程改造项目核准环节中的重要一环，施工图审查政策未来能有如何的变迁趋势，对室内设计师又有着怎样的影响？

张军

教授级高级工程师

国家一级注册结构工程师

国家注册咨询工程师（投资）

中京同合国际工程咨询（北京）有限公司总经理

中国中元国际工程有限公司结构专业技术委员会委员

全国注册结构工程师考试命题组教授

全国高等教育土木工程专业评估专家

全国发展项目效率监督监管检查专家

中国勘察设计协会施工图审查分会副会长

北京市施工图审查协会副秘书长

敲黑板划重点

● 施工图审查机构合并重组

● 审查内容增加、标准提升、要求太严

● 政府购买服务与数字化审图

● 中小型装修公司面临优胜劣汰的过程

● 建立室内设计相关职业资格认定模式

陈亮

2018年国家实行了一系列建筑工程相关的新制度，对建筑设计相关领域影响很大，其中提及施工图审查“多审合一”，您要探讨施工图审查改革对我们设计师和室内设计行业有什么影响跟特点呢？

张军

2018年国家实行了一系列优化营商环境推动审批机制改革的程序，主要目标是精简审批事项、下放审批权限、转变管理办法、推行告知承诺等。以北京市为例，3月12日颁布了《关于进一步提升营商环境推动发展工程行政许可流程改革的意见》，3月16日由市规划国土委、市消防局、市民防局、市住建委联合制定了《关于全面实行施工图多审合一改革的施行意见》，明确规定建立施工图联合审批工作制度，由市规划国土委牵头，将现有的施工图建筑审批、消防审查、人防审查等集中交由综合审批机构统一部署专业技术审批，实行一套标准、一家机构、一次核查、一个结果、多方监督。

为让综合审查机构具有综合审批效率、政府管理意识跟抵抗风险能力，北京市对原审议机构进行了拆分重整，如住宅建筑审批机构由原14家整合至5家。我公司是由中国电子院、中国中元和清华设计院三家企业下属的审批机构合并而成，营业半年多来，共承接工程约800个，较改革前项目总数急剧下降，其中承接内部装修改造工程约550个（这部分项目在“多审合一”之前是由消防局审查的）。内部装修改造工程大致以消防审查为主，原消防局审查仅是对设计程序要求原则性、方案性的审查意见，很多装修设计单位仍然没有经历过审批机构的合法审查，所以“多审合一”后核查内容增加、标准提升、要求最严，这对装修设计单位的综合设计品质也指出了更高的规定。建设主管部门对设计综合质量较好的装修设计单位要求公布批评和关门整顿，体现了政府主管部委管理力度的强化。

随着“多审合一”改革的召开，政府主任部门都采用了一系列规范和改进政策，如提升审查文件、优化审查内容、精简审查范围和压缩审查期限等。目前转型还在进行中，包括未开始实行的政府购买服务跟已经开通的数字化审图等，部分项目从事前管理成为事后检查，从“牵着跑”逐步去“扶着跑”再去“看着走”家装设计，每一步都对勘察设计单位的外部监管和综合设计品质提出了更高的规定。

陈亮

未来施工图审查改革能有什么变化呢?

张军

从法理上讲，施工图审查是政府职员部门对勘察设计领域管理的唯一合理抓手，审查机构具备政府管理和民事许可职能。为了进一步贯彻推行党的十九大关于“深化简政放权”的变革精神，政府将进一步提升营商环境、精简审批条件、缩短登记期限。目前让施工图审查成为开工前置条件室内设计师会出装修施工图吗，影响了项目发展的进度，新一轮的变革动作能更大，施工图审查机制能迅速从事前核查变为事后查出，从政府管理变为信用监督和互联网+监管。要完善审查内容，对明显阻碍地基基础跟主体构造、消防和人防防护安全性的弊端进行核查厦门装修公司，取消大型工程的施工图审查。同时进一步加强勘察设计单位的品质主体责任、注册建筑师负责制和确认承诺机制。

下一步北京市马上想参与数字化审图，设计单位直接让经过电子单据的电子版图纸通过数字化审图软件报送到政府云端，审查机构、施工单位、检查机构、验收机构等全部部门又以这套图为蓝本，是不可更改的，随时可查的。这就提出设计单位在上传报送前一定要做好内审工作，确保设计品质。设计单位除非问题很多，质量更差，政府能降低处罚力度，同时审批和监测结果与诚信体系挂钩，和设计单位职工注册、资质评定、业务招投标挂钩，包括与工程保险或投融资结合出来，对设计单位的制约是巨大的。建设单位跟施工单位也需要根据相关图纸进行施工，一旦发生非法情形，也能得到相应的处罚。

陈亮

国际上施工图审查能有什么不一样的地方呢?

张军

越是发达的国家，政府监管部门越是强调施工图审查工作，只是跟中国的方式不一样。2018年北京市施工图审查协会组织去中国、加拿大进行了施工图审查机制调研。举个简单的事例，我国是“多审合一、多验合一”，美国是“审验合一”，即一个审查机构由三个别人员构成，一是后期咨询，从项目规划起初，就派主管介入消防、人防、市政、环境等的后期规划咨询；二是图纸审查，图纸审查以后不是叫“合格”，而是叫“通过”，然后一个邮件发过去，你就可以完工；三是施工检查，检查员到施工现场监测是否按审查利用的图纸进行施工。另外发展工程保险制度确立非常完备，如除非产生效率投诉原因，各家保险公司出面进行协商，同时保险政策、诚信体系和销售投标、社会投资是挂钩的。

国家近来有些新政，包括放开评级市场和国际接轨，逐步建立国际信誉体系，我国的管控机制也能迅速从管理体制向诚信体系过渡，还有就是建筑业保险制度的演进，注册建筑师全过程负责制的不断实施等。

陈亮

施工图多审合一在省市范围逐步建立吗？这对未来装修设计是不是更加明确，成本能更高？

张军

2018年5月18日，国务院办公厅〔2018〕33号文件《关于加强工程改造项目核准制度变革试点的通告》，其中施工图审查在全球16个省市开始推行“多审合一”，将消防设计审批、人防设计审议等技术审核并入施工图设计程序审议，并陆续推出施工图审查政府购入服务。2019年要在全球推开“多审合一”，这对装修设计领域是挑战跟机遇，因为以前经常没有监管，室内装修设计领域有一些游击队真的不按规矩来，现在施工图审查工作启动不到一年就几乎规范出来了，从刚起初的排斥到适应，再去最终的认同。未来中小型的装修公司以及一些品质相当差的，要么提升，要么并购，要么被清理出来，这只是一个优胜劣汰的过程。

考虑设计费用应从综合人工成本、设计品质保障、沟通和设置成本、施工配合力度、设计瑕疵造成的前期安全隐患及整改成本等原因进行综合考虑，随着政府管理力度的加强，对装修设计品质规定能非常明确，勘察设计单位的综合风险会更高，随着勘察设计行业秩序的逐渐完善，低质低价竞争的问题也能迅速消失。

陈亮

室内设计师现在反映职业资格证的疑问，您认为有没有必要把室内设计师做一个职业资格认定？

张军

站到建筑设计角度，装修设计涉及全专业，注册建筑师相对具有全专业的协同总控意识，通过实行注册建筑师终身负责制，可以迅速让各专业员工的设计品质、工作方式、沟通配合等正规化。但是因为装修设计也是建筑设计中的一小部分，一般大设计院的主营销售也不是精装修设计，对这些状况室内设计师会出装修施工图吗，就必须利用制度来实现职业资格评定制度，行业协会或学会要协助政府进行相关的资格评定、标准制订、技术辅导和销售交流等工作，提升设计单位跟科技员工的综合质量。

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