关于再提解决城镇住房房产装修拆改管理问题的议案

曾健等代表：

你们要求的“关于再提解决城镇住房房产装修拆改管理思路的提案”的提议收悉，现答复如下：

一、区委、区政府高度重视城镇住房房产装修拆改管理思路，积极研究处置，并将有关问题立即向上级反映。最近受到上级的确定答复。

近年来，我市收到市桥街群众多次的回函来电，反映个别房屋物业在没有办理其他申请证件的状况上，擅自拆改和装修房屋，以作住宅跟房子租售，影响了新房结构，造成安全隐患。对此，区委、区政府非常重视，要求区法制办牵头国土房管、建设、规划、城市管理综合监管、工商等部委研究应对。我市相关职能部门根据各自的职责分工，分析了处置城市住宅乱拆乱改工作中的难题，提出了处理建议跟思考，经区法制办汇总后报送区政府决定。2005年4月25日，区政府召开常务会议专题研究了我市城市住房乱拆乱改现象。由于此原因在全市具有普遍性，广州市政府和有关职能部门也一直接到相同投诉，市属职能处室之间也存在受理和处置纠纷。为稳妥应对房屋乱拆乱改思路，区政府决定以区法制办名义，向广州市法制办请示协调擅自拆改房屋违法行为受理和处置监管主体争议的弊端。后适逢《广州市行政监管协调要求》于2006年3月1日正式实施，市法制办将我市的请示作为全市第一宗行政监管协同案件处置，并经请示市政府同意，于今年7月13日作出穗府法协[2006]2号《行政执法协调意见书》，对城市住房乱拆乱改现象要求了严格的协同意见。

二、我县有关部门将根据省的协商意见，切实履行法定职能，严格监管，坚决取缔非法拆改房屋的违法行为家装，保障众多市民的居住健康。

（一）按照穗府法协[2006]2号《行政执法协调意见书》的解读和判定，擅自拆改房屋其实涉及非法改变房屋使用特点、拆改房屋构造、平面布局，危及健康等多个违法行为，同时遵守不同的刑法法规要求。各部门之间的职能分工是：

1、建设行政助理部门的职能。

建设部《住宅卧室装饰装修管理办法》规定对上述情形处罚：（一）装修人还是装饰装修企业遵循《建设工程质量管理条例》的；（二）装饰装修企业遵守国家有关安全制造要求跟健康生产技术细则，不遵循规定实行必要的健康防护和灭火方法，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑健康事故隐患不实行方法给予清除的情形。

2、国土房管行政管理部门的职能。

建设部《住宅卧室装饰装修管理办法》规定对上述违法行为行使行政处罚权：（一）装修人已申请审批进行房屋室内装饰装修活动的；（二）将房屋卧室装饰装修工程委托让不具备特定资质等级企业的；（三）装饰装修企业自行采购以及向装修人介绍使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的；（四）物业管理单位看到装修人还是装饰装修企业有遵守本办法规定的情形不按时向有关部门报告的；（五）将没有防水要求的卧室以及房间改为卫生间、厨房间的，或者清理连接房间的砖、混凝土楼板的；（六）损坏房屋原有节能设备以及提高节能效果的，擅自拆改供暖、燃气阀门和设备等行位；（七）未经原设计单位以及具备特定资质等级的设计单位要求设计思路，擅自超过设计标准末以及完善提高楼面荷载的。

3、规划部门的职责。

建设部《住宅卧室装饰装修管理办法》规定：对擅自城市规划行政专员部门同意，在房屋卧室装饰装修活动中建好建筑物、构筑物的，或者允许改变房屋外立面、在非承重外墙下开门、窗的情形进行处罚。

《广州市违法建设整治条例》规定：对危害城市规划尚可采取纠正方法的违规发展，综合行使城市管理行政处罚权机关必须在调查取证后交由城市规划部门按照《广州市城市规划条例》责令限期纠正，并处罚款。

4、城管综合监管部门的职能。

《广州市违法坚决取缔条例》规定：（一）建立检查机制，及时得知跟遏制违规发展；（二）综合行使城市管理行政处罚权机关根据《广州市城市规划条例》以及其它有关法律、法规的条例，对明显制约城市规划的违规发展，应当做出限期拆除的决定；（三）严重制约城市规划且不符合城市容貌标准和环境卫生标准的下述违法建筑物、构筑物，当事人逾期还不清理的装修拆改国家标准，由综合行使城市管理行政处罚权机关报经市以及区人民政府批准后组织强行拆除等。

5、虽然国务院《建设工程质量条例》对发展项目的修建、扩建、改建等有关活动进行了完善，但建设部《住宅卧室装饰装修管理办法》是完善住房室内装饰装修管理的非常要求，对房间公寓装修管理中产生的难题，在确认有关部门职责时，应当优先适用建设部《住宅卧室装饰装修管理办法》。

（二）按照穗府法协[2006]2号《行政执法协调意见书》的协商意见，擅自拆改房屋其实涉及多项违法行为，不同违法行为有不同的行政管理部门，部门职能是完整的。我区将创新部门资源，加快部门间的配合协同，建立高效、便民的管控体系，以合理应对违法行为装饰公司，避免发生部门推诿，具体做好如下工作：

1、建立首问负责制。公民发现原因无论向那个管理部门投诉，相应的部门都会接受投诉，经审核如不属于本部门职能违反的，将转送相关部门处置。

2、各部门在平时监管、巡查中看到的私自拆改行为装修拆改国家标准，要尽快处理，如不属于本部门职能的，需立即与相关部门沟通并移交相关部门处置。

非常谢谢大家对我区工作的尊重跟鼓励，欢迎再次对我们的工作要求宝贵的看法跟建议。

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