关于政府筹资重建项目实施分段结算方法跟全过程造价控制的指导意见
宁发改〔2015〕14号
各有关单位：
为细化工程结算程序，引导工程结算及时申请，完善全过程造价管理，根据《宁海县政府投资发展项目造价管理方式》（宁发改〔2014〕5号）的要求，经研究决定，在部分政府筹资重建项目中实行分段结算方法跟全过程造价控制。为此，特指出以下看法。
一、各有关部门、单位要解放思想、转变态度，以服务项目共建、服务建筑业转型建设为立足点，采取积极有效的举措，做好政府融资发展项目分段结算和全过程造价控制实施工作，共同推动我省项目造价管理工作科学建设。
二、建设单位要充分做好工程设计、预算和项目量清单编制、合同协议制定等各项工作，并按协议承诺的文件、期限审查许可项目签证、工程结算等程序，工程造价咨询、工程施工等参建单位应该立即跟进做好各项相关工作。
三、施工企业要采用方法建立项目计价工作，提高工程计价水平，严格按协议承诺的文件、期限提交项目签证、工程结算书等程序资料。
四、分段结算试行工作由县发展改革局牵头推动，县财政局、县住建局共同配合。分段结算方法先在下面在建工程（详见附件）中先行先试，新发包工程符合相应理由并报县发展改革局同意后实施，以快速获得经验，形成能操作、可复制的方式后进行推广。
五、全过程造价（成本）控制试点（试点工程详见附件）工作由县发展改革局负责制订，试点过程中所产生的咨询服务价格列入项目总融资。建设工程安排全过程造价控制试点后，县财政局不再安排项目的全过程跟踪评审，但工程的完工结算审核包括工程的全过程造价控制评价工作由县财政局负责。试点工作结束后，对工程的全过程造价控制工作进行评价，并同现在还在普遍推行的以造价确定为主的事后核算型的追踪评审办法进行核对分析，明确两种方法的优缺点，衡量是否值得推广。
六、分段结算、总价包干合同款项形式、全过程造价控制的几乎操作方式
（一）分段结算方式
1.基本理由。一般情形下，具备工期一年以上、建设单位配有工程造价人员或项目实施全过程跟踪评审的重大房屋建筑工程，推行分段结算、即时按规结算工程款项、竣工后汇总结算的项目价款结算方式。
2.工程内容的界定。一般能分为基础、主体构造、装饰安装或者附属等几阶段，各项目能按照工程大致状态对各时期的项目内容进行具体、合理划分（有些不适宜在分段需在竣工后结算的内容要确定列举）。各时期工程内容的界定工作，新发包工程由发展单位同清单编制单位或跟踪评审单位协调确定，在建工程由发展单位同施工公司、跟踪评审单位、监理单位协调确定。
3.工程签证、结算书的编制跟审查。建设单位和施工公司要尽快整理和打算与项目结算有关的资料，并按协议承诺的时限和方法迅速做好工程签证工作。施工公司要在各阶段考核合格后20日内提交分段结算书，最终结算书（根据分段结算成果汇总编制）应在完工验收后30日内提交，逾期未填写的须按每逾期一日支付5000元的违约金。工程造价咨询公司应跟进做好工程造价跟踪评审工作，在收到分段结算书跟最后结算书后30日内审结，并出示审核意见书，作为项目价款结算的根据；逾期未审结的须扣减20%咨询报酬，并由领域主管部门按有关规定处理跟进行行业影响。试点工程的分段结算审核意见要报县财政局以及市项目造价中心备案。
4.要素价格调差。试点项目以所界定的时期成为特点价格结算期，实行分段调差要素价格。其他调差方法，在建工程按协议承诺执行，新发包工程以《关于确定政府融资发展项目因素价格成本的公告》（宁发改〔2014〕24号）为根据明确。有关施工时期起止时间的确定以施工人和发包人的签证为准。
5.工程结算价款支付。各分段内容结算后，各阶段的项目结算价款支付比重要在月进度款支付比例与完工验收合格后的支付比例之间明确。
6.工程所区分的时期还有各阶段的内容、工程分段结算书的递交和审查期限及违约金、要素价格分段调差方式、分段结算价款支付比重等事宜，应在施工协议专用协定中进行严格，在建工程则利用补充协定进行承诺。试点工程的施工合同或补足协议要报县财政局以及市项目造价中心备案。
（二）总价包干合同款项形式
1.基本理由。一般情形下，在项目施工图精深完备、工程监理内容确定、工程经费包括项目量清单合理正确的前提下，推行总价包干合同款项形式。
2.基本原则。合同款项在协议所承诺的项目施工内容（指施工图）、有关条件跟成本范围内房屋装修包干价竣工结算，按投标总价包干。无论实际项目量或许与包干部分的项目量有变化，或产生清单漏项、计价错误等成本，发承包双方均不得调整合同总价；如果项目产生不可避免的设计更改（或施工洽商）、要素价格成本等，则凭工程签证按实调整合同款项。该种方式的协议装修公司前十名，包干内容、包干条件、包干风险要在专用协议条约中做出具体确定的承诺；包干内容、条件跟成本之后的协议价款调整方式，也应在专用协议条约中确定约定。
⑴总价包干：合同款项在协议所承诺的项目施工内容、有关条件跟成本范围内装饰公司哪家好，按投标总价包干。
⑵包干内容：指施工图（在协议中具体表述）和现在出现的设计更改（在协议中具体标注）。
⑶包干条件：主要是指包干所采用的前提、包干（预算）中尚未考虑且在竣工结算时不再另计的各类费用等。
⑷包干风险：指包干总价中的计量、计价风险，即无论实际项目量或许与包干部分的项目量有变化，或产生清单漏项、计价错误等成本房屋装修包干价竣工结算，发承包双方均不得调整合同总价。
⑸合同差额的上调因素：要素价格变动成本、设计更改（或施工洽商）等。
①材料、机械、人工费用调差。在分段（基础、结构、土建安装等）的基础里运用《关于确定政府融资发展项目因素价格成本的公告》（宁发改〔2014〕24号）的细则确定因素价格结算期，实行分段调差要素价格。有关施工时期起止时间的确定以发包人和监理人的签证为准。
②按要求文件（指《宁海县政府投资发展项目变更管理方式》及发展单位的外部规程）审签的设计变更或施工洽商等。
③包干总价中的拟定价项目（暂定售价、暂定综合单价、暂定材料设备价）。
④应由建设单位支付的选定分包工程、独立工程发包管理费及现场配合费等。
⑤违约责任的扣款以及补偿。
⑥经双方确定的互相索赔款项。
⑦其他可调整原因
3.变更估价。按有关规定方式执行，具体在协议中承诺。
4.工程款项余额。实行总价包干的项目，工程款项的垫付比例能合理增加。
（三）项目全过程造价控制
从初步设计（或可研）阶段开始介入项目管控，让工程造价咨询与设计、施工等无法深度整合和互动，从而进行全过程、动态地掌控工程造价，以超过项目用途的改进和效率的最低。主要是利用项目造价咨询对计划设计、初步设计（设计概算）、施工图（施工图预算）、工程量清单、施工等采购程序、施工合同条约包括施工协议签署、施工组织设计、材料系统选型、设计变更等环节的监督管理，预先找到项目管控中存在的制约造价控制的弊端包括超投资的风险点，并采取科学方式进行比对分析研究跟评判，提出节约投资的提议、措施跟解决方案，以让项目造价控制在目标收益以内。在推行工程改造监管过程中，视项目状况，可以尝试推出设计审批、预算审查、分段结算、总价包干合同等有利于工程造价控制的方法模式。
附件：1．试行分段结算项目名单
2．全过程造价控制试点工程名单
宁海县发展和改革局 宁海县财政局
2015年4月9日
附件1
试行分段结算项目名单
住建局：大屋住宅小区工程
公建中心：中科院上海药物所宁波生物产业创新中心工程、宁海县公共卫生中心工程
科技园区：正学小学工程、梅桥医院工程
宁海经济开发区：宁波南部滨海新区科技研发园
附件2
全过程造价控制试点工程名单
宁海经济开发区：胡陈乡东达地块住宅小区工程
科技园区：高新汽配产业新城标准厂房工程
宁海县公建中心：宁海艺术中心工程
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